应邀参加这次会议，感到十分荣幸。借此机会向大家介绍一下我省行业协会改革发展的有关情况，以及行业协会的性质、定位、建设以及筹建协会的基本规程等，仅供参考，不妥之处请大家指正。

目前，全省有行业协会2300余家，其中全省性经济类行业协会178家。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能转变的不断深化，以及国际间经济交流的不断扩大，行业协会在经济活动中的作用越来越重要、越明显。2005年以来，在省委、省政府的领导下，在政府有关部门的大力支持和行业协会的共同努力下，我省行业协会的改革与发展取得了重大突破和进展。主要体现在以下四个方面：

第一，建立了有利于行业协会发展的政策体系。省政府冀政[2005]1号、办字[2005]779号文件的颁布与实施，在全省建立起了有利于行业协会发展、在全国处于领先的政策体系，营造了大力推进行业协会快速、健康发展的良好环境。

第二，构建了有利于行业协会发展的新的管理体制。省政府明确了省发改委、省民政厅、省工经联（省经团联）和省政府有关部门对行业协会的领导关系，实现了对行业协会的统一组织、协调和指导，形成了职责清晰、分工明确、协调一致、共促行业协会发展的管理体制。

第三，省政府及有关部门加大了对行业协会的扶持力度。采取有效措施积极落实行业协会的工作职能、经费补助和办公用房等。

4月5日，常务副省长郭庚茂主持召开了协会专题会议，做出了五项决定：一是起草了一个关于进一步加强行业协会建设的若干意见；二是尽快修改完善《河北省行业协会发展规划纲要》；三是对《行政许可法》规定不由政府履行的职能和政府需委托经行业协会的职能进行梳理，进一步明确行业协会职能；四是建立行业协会经费支持机制，对行业协会的固定职能可列入预算定额补助；五是省政府拟于6月份召开一次行业协会工作会议，就如何支持行业协会改革发展进行安排部署。

为保障全省钢铁工业平稳运行，省政府冀政办函[2006]9号文件赋予省工经联（省经团联）和相关行业协会承担对落后装备鉴定、完善市场监测预警系统、建立价格直辖市机制、开拓国际市场、拉长产业链条等12项任务。目前省建筑业、冶金矿山、焦化等12家行业协会积极投入这项工作。特别是省冶金行业协会在省政府明确经各部门保障钢铁平衡运行的54项工作中直接承担或参与了32项工作，使协会职能得到落实，功能得到强化。对此，省钢管协会也应积极投入到这项工作中去，为保障全省钢铁工业平衡运行发挥应有的作用，做出新的贡献。

第四，行业协会抢抓机遇，在与政府、行业、企业和市场之间发挥了桥梁纽带作用，逐步进入经济主战场，已成为推动我省经济发展不可或缺的中间环节和重要的社会力量。

关于行业协会的基本要领或定义有多种说法，如：

美国《经济百科全书》中称“行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。”

日本经济界认为“行业协会是以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体。”

英国权威人士指出“行业协会是由独立的经营单位组成，是为保护和增进全体成员的合法权益的组织”。

而我们则认为“行业协会是由同行业、个人会员及其它相关经济组织为了谋取共同利益与目标，自愿组成的服务性、自律性、非盈利性和产业性的，具有法人资格的经济类社会团体”。

综上所述，行业协会的形成及作用发挥应具备以下条件：一是必须以同行业企业为主体；二是必须建立在自愿的基础上；三是必须以谋取和增进全体会员的共同利益为目标；四是具有法人资格的经济团体。

虽然因社会制度等方面不同，各国对行业协会性质的界定都存在着一定差异，但就行业协会的特点看具有一定的相近性，在以下几个方面都具有一定共性特点：

1、经济性。主要表现在行业协会服务的领域和服务对象都是以经济为本体的。就服务领域来看，行业协会活动于特定的经济行业或经济领域，其活动与经济活动相关；就服务对象来看，行业协会的服务对象大多数是企业等经营主体。

2、服务性。会员加入协会的一个重要愿望是从中得到良好服务。行业协会的服务性是指利用其机构、人员和设施等，为会员提供与经济活动有关的服务，以提高会员从事经济活动的能力，增加会员的交易或机会，促进会员的经济和业务发展。

3、非营利性。行业协会作为以企业等经营者为服务对象的组织，不能以自己的名义进行商业活动，不得通过营业获取经济利益并在其成员之间分配。国务院《社会团体登记管理条例》规定，“社会团体不得从事营利性经营活动”。

4、自主性。行业协会的自主性是指其根据有关法律法规，自主地享有应有的权利，开展各种与其宗旨相符的事业活动，承担相应的义务，主要表现在协会地位的独立性、管理的自主性、活动的民主性、经费的自筹性。任何组织和个人不得越权或凌驾于行业协会之上。

5、自律性。在由法律规范形态向法律秩序形态的转化过程中，行业协会起着独特的作用，即通过实施自律规则、自律干预形成自律秩序，促使法律秩序的实现。行业协会的自律性是指其通过内部组织机制的运行，规范其成员的行为，实现团体内部的秩序，并使其团体内秩序与法律秩序相协调、相补充。主要体现在，自我约束、自我规范、自我管理、自我控制等。

行业协会的性质和特点决定了其宗旨是以“双向服务”为本，必须坚持为政府、为企业、为行业服务。为次，行业协会应树立“与政府同步，当参谋助手；与企业同心，竭诚服务；与行业同行，促共同发展”的工作理念。

行业协会的办会原则是“独立自主”。由此决定了行业协会应坚持“企业协会”，实行自主、自治、自律、自强并充分体现独立公正、协商、协调和协同，行业企业的基本运行方式是市场化运作。

由于国家制度、经济模式的不同，各国行业协会的职能也各不相同。今天，重点介绍一下我国行业协会的职能情况。我国实行的是社会主义市场经济，在此条件下，政府的基本职能是“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”等，除此以外的职能可以说都应该归于行业协会。归纳起来主要为十个字，即“参政、服务、自律、协调、维权”。具体为：

（一）参政职能。行业协会是政府与企业之间的桥梁纽带，是政府的参谋助手，参与政府决策是行业协会的一项重要职能。主要体现：

1、参与研究制定行业发展规划、产业政策、行政法规等，参与同行业利益相关的政策决策论证，维护行业利益；

2、方案建议政府对某一领域进行规范和管理；

3、参与政府决策进行过程中的听证；

4、对政府的行政立法或公共（行业）政策进行监督或依法向有权机关提出异议。

（二）行业服务。行业协会的“生命力在于活动，凝聚力在于服务”，为企业提供它从政府、其他社会部门及市场上所得不到的服务是行业协会最基本的职能。主要体现：

1、对企业的经营管理、发展战略及经济技术指标等进行分析、评价或提供咨询服务；

2、提供市场信息、技术咨询、行业培训、行业发展趋势、行业经济分析及行业法规、政策等方面的服务；

3、组织或举办各种发展、商务联络以及报告会、研讨会和经验交流会等大型活动；

4、经授权或委托，开展行业统计、行业调查、行检行评、公信证明、职业资质审核、资质审查管理及生产许可证发放等工作。

5、为会员企业重大投资、改造、布局结构调整、体制改革、开发项目、发展联合等提供前期初审、公共或可行性论证等服务，积极推动企业实施名牌战略。

（三）行业自律。“自律”是行业协会的内在职能，是行业协会开展行业管理的重要手段。主要体现：

1、建立和实施行规行约。依据国家有关法律法规和政策、行业协会章程、国际国内有关市场规则和符合现代文明的行业惯例，密切结合行业特征或突出问题等，制定行规行约并严格组织实施，以规范行业、企业生产经营行为，维护市场秩序，保护行业、企业和消费者的合法权益。

2、主动参与制定行业标准、质量规范和服务标准，积极组织推行行业规范，监督会员依法经营。

3、对违反协会章程或行规行约、达不到行业质量行规或服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员企业，采取或建议政府部门采取相应的惩戒措施。

4、对行业内企业的产品、服务质量、竞争行为、经营作风等进行行业评定，维护行业信誉和市场秩序。

（四）行业协调。行业协会重在一个“协”字，积极发挥桥梁纽带作用，做好企业与企业、企业与政府、企业与社会之间的有效协调，是行业协会的一项重要职能和工作。主要体现：

1 、协调政府与企业间的关系。既要及时向政府反映企业的呼声、要求和建议，又要将政府对企业的有关政策、要求等及时传达下去，督促落实。

2、协调和优化行业内部关系。积极进行产品价格调整、市场协调、资源协调等，以保持行业内部统一，对外形成一个比较一致的意见，争取外部支持，扩大自身影响。

3、协调行业经营活动中的利益关系。 及时协调企业与企业、企业与其他行业经营者、企业与消费者、企业与公共关系或其它团体之间要经济技术合作、产销衔接、信息交流、售后服务、公益活动以及形象宣传等方面的争议或矛盾。

4、做好会员企业在国内外贸易争端方面的协调工作。

（五）行业维权。行业协会是行业的代表者、企业的代言人，必须维护行业和企业的合法权益。主要体现：

1、代表行业内企业的利益，向政府反映本行业的总体利益、要求和愿望，维护企业合法权益。

2、代表行业内企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或向政府提出调查申请。

综上所述，各国商会和行业协会在职能建设方面，虽然都紧密结合本国的经济模式，具有明显的个性，但通过分析比较，我们可以看到在许多方面是基本相近的。如表所示：

美法德日中及台湾地区行业协会主要职能对比

注：各国的市场经济模式不同，也带来不相同的职能，如：美英是自由市场经济模式；德法是社会市场经济模式（体现更多是社会福利方式）；日本则更多是行政导向型的市场经济模式。美国行业协会的参政职能与其它国家有明显的区别和差异，多数国家行业协会的参政职能主要是参与或协助政府搞好规划、管理、调控和制定产业政策等方面的工作，而美国行业协会则主要是限制、监督、干预政府的决策和执政等。其参政职能主要有三主面。一是向政府、议会反映商、企界意见；二是协助国会议员候选人从事竞选，协助当选议员提出对商、企界极关重要的问题；三是限制政府权力，进行核查、平衡和监督等。

（一）建立良好的运行机制

行业协会要建立会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会和秘书处会议制度，建立监事会对协会的业务活动和财务管理进行监督，健全以协会章程为核心的内部管理制度，对协会的组织建设、工作安排、经费使用等事项要实行民主协商、集体决策，以形成正常、有序、民主、高效的运作机制。

（二）组织建设

1、有一个坚强有力的领导班子。建立老中青相结合的以企业家为领导主体和决策主导的领导班子，会长（理事长）一般由企业家或行业资深人士担任。

2、建立精干高效的秘书处。设专职秘书长，秘书长应了解政府情况，熟悉行业、精通业务，统筹全局和组织协调能力强；根据协会职能定位和工作需要设立相应的工作部门，有一支政治素质高、业务能力强、忠诚敬业、能独立运作、适应新形势发展需要的具有专业化、知识化、年轻化、中性化，即熟悉政府部门业务，又了解和掌握行业、企业情况的专务工作队伍。

3、建立党组织。有正式党员3人以上的应做到协会的成立与党支部建立同步；正式党员不足3人，根据业务相近，办公地点相邻的原则，可组建联合党支部；尚不具备组建联合党支部时，其党员的组织关系可挂靠相关单位或委托会长单位组织管理。

（三）业务建设

1、要依据职能定位和形势发展需要，确定业务范围、工作目标、工作重点和实施步骤，使协会工作紧紧贴近企业生产经营实际、贴近市场需求、贴近行业发展、贴近政府中心工作等，并建立现代化的网络体系，以保证各工作环节高效运转。

2、按市场化原则开展工作，实行工作经费预算管理、工作立项课题管理和个人业务自主管理，使每个人都有自己的工作平台，都有独立的业务经营，都有自己的工作网络。

（四）制度建设

1、制定科学规范的协会章程，严格按章办事，并随着形势的发展变化和协会工作实践，进行修改完善。

2、建立健全一套以行业协会章程为核心的内部管理制度，树立章程的权威化，强化内部管理，使协会的工作逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。

（五）行业协会要坚持党的领导，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新、敢为人先的思想和精神。

2、行业协会的工作人员要树立“会员为本、服务立会”的理念，突出服务意识，强化服务手段；树立“为会员打工”的意识，忠诚敬业，不断提高为会员、为行业服务的工作效率和质量。

综上所述，一个好的行业协会应具备以下基本特征，即：理念先进、定位准确、组织健全、服务有效、行为规范、健康发展。

为适应我省工程爆破行业快速发展需要，加强对工程爆破行业、企业的“组织、协调、指导”。河北省工程爆破行业协会今天在这里召开成立大会，希望协会认真学习贯彻省政府[2005]1号文件、全省行业协会发展电视电话会议和冀发改产业[2005]779号文件精神，搞好定位，加快发展。