李天凯支队长在协会第三次会员代表大会上的讲话

河北省公安厅枪械危爆支队支队长    李天凯

（2018年5月18日）

各位参会代表、同志们：

大家上午好！

        经过大家的共同努力，河北省工程爆破协会第三届会员代表大会今天顺利召开了。受局领导的委托，我代表省公安厅治安管理局，向大会的成功召开表示热烈的祝贺！向当选的理事、常务理事、副理事长、秘书长、理事长表示衷心的祝贺！向为工程爆破行业发展辛勤耕耘的各位代表致以亲切的慰问！

        河北省工程爆破协会第二届理事会认真履行职责，充分发挥协会联系广泛、人才荟萃的优势，加强协调沟通，以提供专家技术支持为重点，积极主动地为政府、行业、企业和社会服务，特别是为强化民爆管理，推动我省爆破行业健康、可持续发展作出突出贡献。这些成绩的取得，离不开协会秘书处、专家委员会的艰苦努力，离不开各位理事长、理事的辛勤工作，离不开各成员单位的积极配合。在此，对你们的辛勤工作表示衷心的感谢！同时，也希望此次选举出的第三届理事会能够继往开来，认真研究落实陈理事长在报告中对第三届理事会的五条建议，始终坚持正确的办会方向，团结和带领广大会员，开拓进取，积极作为，积极探索协会建设的新思路、新方法，发现和研究新情况、新问题，助推我省工程爆破行业发展，使协会既当好政府机关的得力“助手”，又真正成为爆破企业的“娘家”。下面，我就做好协会今后工作提三点希望。

一、不断提高为政府、行业、企业和会员服务的水平。工程爆破协会要充分发挥技术优势和桥梁纽带作用，积极主动地为政府、行业、企业和社会服务。一要配合公安机关做好涉爆人员特别是工程爆破技术人员、三大员、涉爆单位负责人培训教育工作。二要加强对现行相关法律法规和政策的研究，加强调研和爆破技术研究，提出加强管理的意见建议，为公安机关当好参谋和助手。三要依托自身技术力量，完善提升专家委员专业能力，提高对大型爆破工程技术论证服务水平，真正为爆破作业单位做实事，做好事。四要切实维护广大会员单位利益，充分发挥行业协会利益诉求表达机制的作用，定期收集广大会员单位的意见和建议，向有关职能部门反映，依法按政策妥善处理会员的合理诉求，为会员单位提供优质服务。

二、充分履行协会推动行业自律的职能职责。行业自律是行业生存发展的根本。协会要在省民政厅的监督管理下，在省安监局、公安厅的业务指导下，把加强行业管理、促进行业自律作为履行协会职能重要基础性工作和关键环节，通过严格规范的行业自律，防范各类安全事故的发生，推进行业健康发展。

三、加强主管部门与协会的协作配合。省厅将加强对协会工作的业务指导，大力支持协会开展正常的技术学术交流、技术咨询、行业维权等方面的工作，努力实现公安行政功能与社会自治功能互补、公安管理力量与社会调节力量互动。对于协会发展中遇到的困难和问题，我们将认真研究，积极协调有关部门帮助解决。协会的各会员单位要大力支持协会开展工作，形成合力，共同把协会的各项工作开展好。协会要强化服务意识，加大全国和省内先进的爆破行业资讯的收集，及时向会员介绍，为广大会员单位提供有效服务。

借此机会，通报一下公安机关民爆安全管理有关工作。

        首先通报两起案件。一是唐山迁西民爆物品流失案。2018年3月14日，唐山市公安局在迁西县兴城镇白堡店村姜某某家查获大量制式导爆管雷管，雷管编号已被擦除。现已查明，上述导爆管雷管由迁西县民用工程爆破有限公司购买后流失到迁西岩金矿业脖子梁铁矿。这起案件发生在合法爆破作业单位，集中暴露出个别爆破作业单位主体责任不落实、法律意识淡薄、制度规章不落实的问题，造成了十分恶劣的影响。对此，省公安厅已下发通知，对唐山“3.14”案件挂牌督办，要求彻查全案，严肃追究涉案单位负责人及相关管理人员的主体责任，坚决依法吊销迁西县民用工程爆破有限公司《爆破作业单位许可证》。二是陕西商洛“4.10”爆炸事故。4月10日，河南省信阳市弘远集团货运有限公司一辆炸药运输车载河南华通化工有限公司生产的8.4吨乳化炸药，从河南省信阳市固始县起运开往陕西省商洛市镇安县，18时在陕西祥盛实业集团有限公司（四级营业性爆破作业单位）镇安县庙坡村民爆物品储存库卸载3.12吨炸药，23时在祥盛公司镇安县菩萨殿村民爆物品储存库卸载2.976吨炸药，23时50分在菩萨殿村民爆物品储存库院墙外门外25米处将车上留存的2.304吨炸药倒装至祥盛公司两辆爆破作业点配送车。在倒装至第二辆配送车时发生爆炸，造成7人死亡，13人受伤。经查，两辆爆破作业点配送车均存在有雷管，爆炸现场发现了雷管爆炸残留物。在进一步调查中发现，祥盛公司作为一个四级爆破作业单位，几乎垄断了镇安县全部的爆破作业项目，其中还有多个国家重点工程，以其自身的技术实力和人员、设备，根本不可能完成如此大量的爆破工程。此外，该公司还把自己的配送车当做移动民爆库，配送车装满炸药雷管给各作业点配送，剩下的也不退库，就在车上放着。

        当前，反恐维稳形势日趋严峻复杂，内地面临的暴恐风险在不断上升，暴恐分子对民爆物品的图谋一刻也没有停止，给民爆物品管理工作提出了更高的标准和要求。但仍有一些爆破作业单位为了追求自身经济利益，对爆炸物品管理的法律法规、规范标准置若罔闻，超能力作业、违规作业、甚至从事违法行为，导致民爆物品管理事故、问题、隐患时有发生。今天在座的大都是爆破公司企业法人、技术负责人乃至爆破界的知名人士，你们的管理作用至关重要。希望大家能够充分认识到爆破行业事关公共安全、社会稳定的特殊性，在依法使用民爆物品的同时，认真履行社会责任，切实加强对单位从业人员、民爆物品的管理，最大限度预防涉爆安全事故，最大限度防范民爆物品的流失。下一步，省厅将结合我省实际，逐步出台一些加强民爆管理的政策措施，希望能够得到在座各位的配合与支持。

    （一）建设河北省民爆安全监管平台。按照公安部关于爆炸物品安全管理信息化工作的部署安排，省公安厅将建设民爆安全监管平台系统，打造“民用爆炸物品安全管理信息化升级版”。该平台项目得到了公安厅党委的高度重视，被列为2018年全省公安机关重点工作予以推进。目前，该平台建设工作已经启动，计划于今年三季度建成试运行。民爆安全监管平台的数据支撑主要来源于爆破作业单位安全监管系统，关于爆破作业单位安全监管系统，省厅于2016年已下发《爆破作业单位安全监管系统建设要求》，部署在全省开展建设工作，从省厅掌握的情况看，各地进展不一，石家庄、邯郸、保定、秦皇岛已基本完成建设工作，其他地市进展迟缓。今天，我再次强调一下，各爆破作业单位要全力推进安全监管系统建设，完成数据信息采集工作，为全省民爆安全监管平台建设打牢基础。已经完成系统建设的单位要进一步完善，没有建成的要抓紧时间推动。省厅平台建成后，凡不能上传数据的爆破作业单位，一律暂停爆破作业活动。

（二）强化矿山民爆物品安全管理工作。公安部、自然资源部、应急管理部、国家煤矿安全监察局国家四部局计划出台《关于进一步加强和改进矿山民用爆炸物品安全管理工作的通知》，对矿山民爆物品管理工作进行规范。文件提出了许多新的要求，主要内容包括：一是明确了矿山企业在民爆物品使用过程中的安全管理过程中的主体责任。二是严格了矿山爆破作业活动的管理制度。要求尚未取得《安全生产许可证》的基建矿山需要进行爆破作业的，矿建企业应当申请办理《爆破作业单位许可证》（营业性），自行实施爆破，不得转包。承包矿山爆破作业项目的单位，应当取得相应等级营业性爆破作业单位资质，同时承包矿山采掘作业的，还应取得相应等级矿山工程施工总承包资质，并取得《安全生产许可证》。三是公安部等国家四部局已经初步达成共识，拟要求峒采矿山都要建设井下民爆物品储存库或井下分库。这是一条硬要求。对此，省公安厅已经组织协会起草制定了河北省地方标准《非煤矿山井下爆炸物品储存库的安全规范》。待国家正式文件出台后，我们将以规范井下民爆物品储存库为抓手，全面加强爆炸物品井下环节的安全监管。

（三）全面开展民爆储存环节专项整顿。针对陕西商洛“4.10”爆炸事故暴露出的储存、运输环节暴露出的问题，省公安厅专门下发通知，部署开展民爆物品储存、运输专项整顿。对民爆物品储存库，自4月26日起，营业性爆破作业单位因爆破作业需要，在作业地租赁民爆物品储存库房的，必须租用民用爆破物品储存库库区的独立库房，确保储存库房使用主体的唯一性。7月1日前达不到要求的，一律停止使用。对民爆物品运输，必须使用专用运输车辆，安装卫星定位系统且运转正常。运输民用爆炸物品，应尽量避免长途运输。严禁雷管与炸药同车运输，不得使用雷管、炸药的专用同载车。装卸民爆物品除专职警戒监督的人员外，不得超过4人。

      工程爆破行业是高危行业，稍有不慎就会酿成惨痛的事故教训。最后送给大家一首唐朝的诗《泾溪》，与大家共勉。“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”

      我就讲这些，谢谢大家！